罗耀国和许月桂说话的时候，他们俩乘坐的马车已经滚动著前行了，马车前后还各有六个携带著柯尔特1851式左轮手枪的卫兵保护。
马车一路向北，很快就出了上海县城，进入了刚刚成立的「商会管理区」。
所谓的商会管理区，其实就是原来的英租界、法租界，在租界主权被罗耀国收回后，为了能在新的上海市政府成立前保持租界的稳定和繁荣，罗耀国就以「督军罗雪岩」的名义下令成立了「商会管理区」。一个由英国商会、法国商会、美国商会、中国商会的代表各一人共同组成一个委员会，全权负责管理区内的市政、司法、治安、税收等事务。
如果司法案件涉及到中国人，那么管理区内自行设立的裁判所就无权审理，必须由上海知县程福培亲自审理。
而管理区的防务，则完全由上海新军负责。
根据罗耀国的规划，这个「商会管理区」在新的上海市政府成立后，就会自动变为市政府下面的一个区政府，称上海新区政府，和上海县政府、宝山县政府同级。
原本负责管理「商会管理区」的委员会，则会成为罗耀国设想中的上海咨议会的一部分。
根据罗耀国的设想，上海县和宝山县的乡绅、商人，只要纳税超过一定的额度，也有资格推荐咨议委员加入上海咨议会。在未来，上海新区、上海县、宝山县一共可以推荐三十名咨议委员参加咨议会。
而上海咨议会则会是一个拥有一定立法和议政功能的地方议会..是「一定」，不是「全部」，因为在上海这里真正说了算的必须是，也只能是罗雪岩罗督军。
根据设想，这个咨议会通过的任何地方法规、决议，都必须由督军批准方可执行。而咨议会的委员也必须由督军委任一一商会和乡绅只能推荐，而罗督军有权不予批准，也有权委派自己人直接空降进咨议会。
同时，罗督军也可以剥夺任何咨议委员的席位，将之扫地出门。
而且，罗督军也可以不通过咨议会，直接以「督军令」的名义发布法令。
总之，罗督军以后就是上海滩的太上皇，是真正说了算的「滩主」！而他之所以可以这样，是因为赋予未来上海滩府行政权和上海咨议会立法权、议政权的是上海督军府颁布的法令。而上海督军府的军队，则是这个新上海市在乱世当中得以存在的基础。
不过眼下，这个基础还不大扎实。
当罗耀国乘坐的马车从外滩大马路上通过的时候，他透过马车的玻璃窗看见江面上停泊著的一条分别悬挂著三色旗的蒸汽明轮炮舰——在英国公使文咸抵达后不久，法国公使布尔布隆和美国公使马沙利也前后脚抵达了。
其中布尔布隆是乘坐著一条从印度洋开来的蒸汽明轮炮舰抵达的，而马沙利则是坐著一条飞剪式商船抵达的。
虽然眼下美国人在上海没什么武力，但再过几个月，那位「黑船来袭」的主角马休.佩里则会率领一支美国海军的舰队抵达远东..在原本的历史上，这货还曾经觊觎台湾岛呢！
另外，跟随布尔布隆一起抵达的法军则超过一百人。而随著他们的到达，目前上海「商会管理区」驻扎的法军达到了近二百人，而英军的数量则达到了四百。
虽然区区六百人的军队还不到上海新军人数的十分之一，但这支外国军队却是驻扎在罗耀国卧榻之侧的...
「大人，英国人的那条蒸汽风帆船好像离开了！」许月桂这时候忽然对罗耀国道。
她这几日天天跟著罗耀国跑「商管区」，平均每天从外滩过两回，早就认熟了赫尔墨斯号，而今天却没有看见它的踪影。
「文咸乘著它去天京见上帝了，天王应该是见不到的，上帝或许还能一见！」
说著话，罗耀国语气一冷道：「应该是今天一大早走的..都没和我这个督军打过招呼！」
「见上帝？」许月桂眨了眨眼睛，「是杨上帝吗？」罗耀国笑道：「除了他..人间还有别的上帝吗？」
「倒是没有了，」许月桂顿了顿，又有点担心地问，「大人，文咸会不会和东王达成什么对咱们不利的协议？」
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